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                政府信息公开指南

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                依申请公开

                甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发甘南州2016年推进简政放权放管结合 优化服务改革工作要点的通知

                时间:2016-08-26 09:33:00   作者: 点击数:  

                州政办发〔2016〕175号

                甘南藏族自治州人民政府办公室关于

                印发甘南州2016年推进简政放权放管结合

                优化服务改革工作要点的通知

                各□县市人民政府,州政府各部门、各有关单位,省驻甘南有关单位:

                《甘南州2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》已经州政府♀同意,现印发给ㄨ你们,请认真贯彻落实。

                甘南藏族自治州人民政府办公室

                2016年8月26日

                甘南州2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点

                为深入贯彻落实全省简政放权放管结合优化服★务改革工作电视电话 会议精神和《甘肃省人民政府关于印发甘肃省2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》(甘政发〔2016〕65号)要求,加快转变政府职能,提高行政效能,现结合实际∞,提出甘南州2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点。

                一、总体要求

                深入贯彻落实党的十八大及十八届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲▲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应和服务经济发展新常态,紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”,在更大范围、更深层次,以更有力举措推进简政放权』』、放管结合、优化服务改革,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政△府作用,破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍,着力降低制度性交易成本,优化营商环⌒ 境,激发市场活力和社会创造力,与大众创业、万众创新和发展壮大新经济紧密▓结合起来,进一步形成经济增长内生动力,促进全州经济社会持续健康发展。

                二、主要任务

                (一)持续简政⊙放权,进一步激发市场活力和社会创造力。

                1持续深化行政审批制度改革。紧盯省政府取消下放的行政审批事项,积极承接▽落实。对直接下放给县市的行政审批事项,督促有关部门进一步加强工作指导和业∩务培训,主动帮助基层提升业务能力、审批水平和服务质量,确保下放的行政审批事项能够接得住、管得好。对相同、相近或相关联的要≡一并取消或下放,提高放权的协同性、联动性。对确需保留的行政审批事项,要公开规〓范运行。(州审改办牵头,州政府各有关部门按职○责分工负责)

                2深入推进投资审批改革。严格落实《甘肃省政府核准的投资项目目录》,进一步缩减企业投资项目核准范围。出台整合◥规范投资建设项目报建审批事项实∞施方案。保留的投资项目审批事项要全部纳入全国统一的投资项目在线审◣批监管平台,实行“一站式”网上审批,大幅缩短审批流程①和审批时间,推进投资审批提速。(州发改委牵头,州国土局、州环保局、州住建局、州交通局、州水电局、州政府法制办等相关部门按职▂责分工负责)

                3扎实做好职业资格改革。根据国家和省上安排部署,清理减↑少职业资格许可和认定事项,建立职业☉资格目录清单管理制度,清单之外一律不得开展职业资格许可和认定工作,清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。进一步减少职业资格对就业创业的限制,严肃查处职业资∩格“挂证”、“助考”等行为,严格落实考培分离。(州人社局牵头,州经信委、州住建局、州交通局、州质监局、州安监局、州食品药品监管局等相关部门按职责分工负责)

                4持续推进商事制度改革。进一步放宽市场准入,清理后置@ 审批事项。在全面实施企业“三证合一”基础上,根据国家工商总局和省工商局统一安排,再整合社会保险登记证和统▓计登记证,实现“五证合一、一照一码”,降低创业准入的制度成本。扩大“三证合一”覆盖面,推进整合个体工商户营业执照和税务登记证,实现只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交“一套材料”,即可办理工商及税务登记。加快推进工商登记全程电子化、名称登记、放宽住所条件、简易注销登◆记等改革试点。根据国家统一部署,加快推行电子营业执照。抓好“证照分离”改革试点,切实减少各种不必要的证,解决企业“准入不准营”的问题,尽快总结形成可复制、可︻推广的经验。(州工商∴局牵头,州人社局、州地税局、州政府法制办、州统计局等相关部门按职责分工负责)

                5积极开⌒展收费清理改革和监督检查。严格落实已出台的各项收费清理政策,防止反弹或变相收费。全面清理规范各类涉企服务收费,减轻企业制度性成本负担。重点整治各种涉企乱收费,完√善涉企收费监督检查制度,强化举报、查处和问责机制。组织对涉企收费专项监督检查,切实减轻企业『负担。(州财政局、州发改委、州经信委牵头,州民政局、州质监局等相关部门按职责分工负责)

                6扩大科研院所自主权。按照省政府统一部●署要求,积极推进科院所改革,扩大其自主权。凡是束缚科研人员积极性创★造性发挥ω 的不合理规定,都要取消或修改;凡是科研院所能够自主管理的事项,相关权限都要下放,特别是要扩大科研院所在经费使用、成果处置、职称评审等方面的自主权。加大科研人员创业创新々的股权期权激励等相关政策,促进科技成果转化,调动科研人员创新积极性。(州科技局、州人社局牵头,州审改办、州财政局、州人社局、州工商局、州地税局等相关部门或单位按职责分工负责)

                7以政务公开推动简政放权。以更大力度推进政务公开,让人民群众和企业了解放权情况、监督放权进程、评价放☉权效果,做到权力公开透明、群众明白办事。全面推进政府部门权责清单工作,在已公布清单的基础上,根据省政府的安排部署,推进行政权力事项在甘肃政务服务网上」公开运行。加快编制行政事业性收费、政府定价或指导价经营╱服务性收费、政府性基金、职业资格、基本公共服务事项等各方面清单,及时主动向社会公开。坚持“公开为常态↘↘,不公开为例外”,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信『息公开▓。及时公开突▆发敏感事件处置信息,回应社会关切。(州政府办公→室牵头,州审改办、州发改委、州教育局、州民政局、州财政局、州人社局、州住建局、州商务局、州卫生计生委※※ㄨ、州工商局、州统计局等相关部门按职责分工负责)

                (二)加强监管创新,促进社会公「平正义。

                8实施公正监管△。推进政府监管体制改革,加快构建事中事后监管体系。全面推行“双随机、一公开”监管,州、县市政府部门都要拿出“一单、两库、一细则”。随机抽查事项,要达到本部门市场监Ψ管执法事项的70%以上、其他行政执◢法事项的50%以上,力争2017年实现全覆盖,充分体现监管的公平性、规范性和简约性,并与信用监№管、智能监管联动,加强社会信用体系建设,充分发挥信用信息共享平台作用,推进实施守信联合激励和失信联合惩戒工作,加大在相关网站对失信行为的曝光力度。推进企业信用信息◆归集公示工作。积极运用大数据、云计算、物联网等信息技术,建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。(州发改委、人行甘南支行、州工商局牵头,州地税局、州质监局、州食品药品监管局等相关部门∞或单位按职责分工负责)

                9推进综合监管。按照权¤责一致原则,继续推进州、县市两级市场监管领域综合行政执法改革,强化基层监管力量,落实相关领域综合执法机构监管责任。建立健全跨部门执法联动响应和协作机制,实现违法线索互』联、监管标准互通、处理结果互认,消除监管盲点,降低执法成本。加强行业自律,鼓励社会公众参与市场监管,发挥媒体※监督作用,充分发挥社会力量在强化市※场监管中的作用。(州编办、州政府法制办牵头,州发改委、州经信委、州民政局、州交通运输局、州文广新局、州工商局、州质监局、州食品药品监管局等相关部门∞或单位按职责分工负责)

                10促进各类市场主体公平竞争。要在同规则、同待遇、降门槛上下功夫,做到凡是法律法」规未明确禁止的,一律允许各类市场主▼体进入;凡是已向外资开放或承诺开放的领域,一律卐向民间资本开放;凡是影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍,一律※予以清除。严格落实促进民〖间投资的配套政策和实施细则,加快建设统一开放、竞争有序的市场体系,打破地方保护。依法严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等↑行为,完善知识产权保护措施,防止劣币驱逐良币,营造诚实守信、公平】竞争的市场环境。(州发改委、州商务局牵头,州教育局、州科技局、州经信委、州公安局、州民政局、州住建局、州交通运输局、州文广新局、州卫生计生委、州工商局、州质监局、州体育局、州食品药品监管局、州政府法制办等相关部门〓或单位按职责分工负责)

                (三)优化政府服务,提高办事效率。

                11提高双创服务效率。因势利导,主动服务、跟踪服务,打造“双创”综↓合服务平台,为企业开办和成长“点对点”提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务,砍掉束缚“双创”的繁文缛节,为扩大就业、培育新动能、壮大新经济拓展更大【发展空间,建立新生市场主体统〗计调查、监测分析制度,密切跟踪新生市场主体特别是小微企业的经营发展情况,促进新生市场主体增势不减、活跃度提升。(州发改委、州工商局牵头,州教育局、州科技局、州司法局、州人社局、州统计局等相关部门按职责分工负责)

                12提高公共服务供给效率。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向,加快完善基本公共服务体系。创新机制,推广政府和社会资本合作模式,调动社会各方面积极性,增强基本公共服务能力。大幅放开服务业市场,促卐进民办教育、医疗、养老、健身等服务业和文化体育等产业健康发展,多渠道提高公共服务共建能力和共享水平,满足群众多层次、多样化公共服务需求。(州财政局、州发改委牵头,州教育局、州民政局、州文广新局、州卫生计生委、州工商局、州体育局等相关部门按职责分工负责)

                13提高政务服务效率。以“甘肃政务服务网”为依托,大力推行“互联网+政务服务”,推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸,打造政务服务ぷ全省“一张网”,简化服务▅流程,创新服务方式,对企业和群众办事实行“一口受理”、全程服务。(州政府政务服务中心牵头,州审改办、州政府各相关部门按职⊙责分工负责)

                三、工作要求

                (一)进一步加强组织领导。各县市、各部门要【把深化简政放权、放管结合、优化服务改革摆在突出位置,主要领导要亲自抓,推动工作落实。各级政府推进职能转〖变协调小组和各专题组、功能组组长要切实承◎担起本县市本领域“放管服”改革的统筹研究、指导推进和监督检查工作。各级审改、政务服务等相关部门和单位要进一步健全工作协调机制,配齐配强人员力量,为推进改ω 革各项工作创造条件。

                (二)进一步加强协调指导。充分发挥各级政府推进职能转变协调小】组作用,加强统筹协调。各地、各部门和协调小组各专题组、功能组要密切协■作、协调联动、形成工作合力,确保各项改革整体推进。州政府各部门要加强对县市改革的跟踪指导,及时研究解决在○“放管服”改革中遇到的难点问题,为推进改革扫除障碍。

                (三)进一步加强督促检查。各县市各部门要认真组织开展“回头看”,对国务院和省政府已出台各项政策措施和改革任务落实情况进行〗自查自纠和督促检︾查,促进改革举措落地生根生效。要加强对县市政府推进“放管服”改革工作的考〗核,完善考评机制,推动基层政府职能转变,提高行政效能。要加大对地方性法规及规范性文件的清理,对“放管服”改革中涉及规范性文件的修改、废止等¤问题,责任部门要主动与法制部门加强衔接,及时梳理,同步推进。

                (四)进一步加强宣传引导。要及时发布权威改革信息,做好改革经验总结推广和宣传工作,回应社会关切,引导社◎会预期,营造▆良好氛围。改革中的重要情况要及时按程序报告。

                  
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